今年以来，国内网约车行业呈现复苏态势，但部分城市运力饱和的问题随之而来。南都记者注意到，去年5月至今年5月，各地发放的网约车驾驶员证增加了119.2万本。而截至2022年12月，我国网约车用户规模达4.37亿，较2021年12月减少1553万。目前，遂宁、珠海、济南、温州、东莞等多个城市已相继发出预警，提醒个人、企业谨慎入行，三亚、长沙等城市则暂停受理网约车运输证业务。对此，有业内人士向南都记者表示，其认为目前网约车市场主要是缺乏对运力进行精细化的运营。

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企业司机大量涌入，用户群体规模缩小

交通运输部公布的数据显示，今年以来，全国网约车订单数均整体处于上涨状态，除4月环比下降1.4%以外，1月、2月、3月、5月环比分别上涨14.1%、13.3%、9.70%、4.2%。其中，5月的网约车订单数为7.35亿单。不过，2020年12月，全国网约车订单数已达到8.1亿单。

与此同时，是不断涌入这一赛道的网约车平台和驾驶员。与截至2020年12月的数据相比，截至今年5月，全国共有取得网约车平台经营许可的网约车平台公司从214家增加至313家。如今，包括享道出行、如祺出行、万顺叫车、T3出行、携华出行、首汽约车、曹操出行、阳光出行、滴滴出行、花小猪出行等在内的网约车平台越来越丰富，面向乘客、与网约车平台公司共同提供服务的主要平台则有滴滴出行、高德打车、花小猪出行、百度打车、美团打车、腾讯出行、携程用车等多元选择。

“网约车司机”这一灵活就业、准入门槛相对较低的职业也吸引了越来越多的人加入。交通运输部公布的数据显示，截至5月31日，各地共发放网约车驾驶员证558.4万本、车辆运输证235.7万本，环比分别增长3.3%、2.5%。而截至2022年5月31日，各地共发放网约车驾驶员证439.2万本、车辆运输证176.2万本。一年时间内，各地发放的网约车驾驶员证增加了119.2万本。

涌入赛道的企业和司机更多，选择网约车的用户数量却在下降。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年12月，我国网约车用户规模达4.37亿，较2021年12月减少1553万。

部分城市运力趋于饱和，多地发布入行预警

南都记者注意到，目前，包括遂宁、珠海、济南、温州、东莞在内的多个城市已经相继发出预警，指出本地网约车行业运力饱和的形势，提醒个人、企业谨慎入行。

4月，济南市城乡交通运输局发布风险预警称，截至2023年3月底，该市共注册69家网约车平台企业，注册网约车17800辆，取得网约车从业资格证的驾驶员35983人。受网约车及从业人员数量大幅快速增加等因素的影响，根据统计数据测算，目前网约车单车日均接单量不足10单。同时，网约车数量过剩、市场主体过多也对行业的安全生产造成不利影响。建议有意从事网约车经营的人员，详细了解行业从业人员实际收入情况等，做出理性从业选择。建议有意从事网约车经营的企业，认真调研市场、深入了解政策、谨慎投资该市网约车市场，以免造成经济损失。

之后，温州、东莞、遂宁等多地交通运输部门，也相继发布预警，提醒有意从事网约车经营的企业和个人，应充分了解相关行业法规、政策要求和投入风险，审慎理性进行投资。

除了发布预警，目前已有城市暂停受理网约车运输证业务。

5月4日，三亚市交通运输局发布通告称，近年来，该市网约车平台及网约车数量快速增长，运力趋于饱和。为进一步维护网约车行业市场秩序，保障乘客和其他经营者的合法权益，经研究，决定暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务。下一步，该局将对三亚市网约车行业运力规模进行评估，根据评估结果科学制定网约车运力发展规划。

长沙市紧随其后。据长沙市交通运输局发布通告，自5月16日起，该市暂停受理网约车运输证新增业务，此前已受理的，按正常流程予以办理。各网约车平台严禁新增注册未办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并负责通知督促与平台合作的企业不得以可办理《网络预约出租汽车运输证》为名，对外出租或售卖车辆。

业内人士称市场缺乏对运力的精细化运营

“运力饱和更多集中在一二线城市，集中的运力投送甚至已经演变成一种运力竞赛。”中国城市公共交通协会网约车分会秘书长殷浩对南都记者提到。

在殷浩看来，主要有三个层面的原因。其一，今年以来，一些车企的车价进行下调；其二，各城市对于运营的合规化要求趋于严格，很多运营公司期望在地方按下“暂停键”之前，大量投放，将牌照的价值纳入到自己囊中；其三，一些与网约车运力配套的金融产品服务放宽门槛，金融产品的利率也在下调。在这些因素影响下，各地的网约车头部企业，集中向全国多个热点城市投放运力，导致全国范围内的运力结构呈现出不均匀、不平衡的局面。

对于发布预警与暂停牌照发放的举措，殷浩认为，这意味着政府对网约车市场实行动态监管，引导整个行业健康发展。但他个人认为，现阶段网约车市场主要是缺乏对运力的精细化运营。

殷浩所在机构曾通过调研提出，网约车在一座城市投放的平衡点要基于当地出租汽车的总量，传统出租车对标网约车的比例达到1:2.5，最低不要突破1:3，是比较适当的。目前中国传统出租汽车的总量接近140万，用上述比例计算，网约车数量可以达到420万的水平。但据网约车监管信息交互系统统计，截至今年5月31日，全国各地车辆运输证是235.7万本，“市场还是有很宽的容纳度”。

但殷浩认为，这其中有着牌照所属的结构性问题。从中国城市公共交通协会网约车分会对厦门、合肥、宁波等地的调研数据来看，个人持有网约车牌照的数量占80%左右，真正属于租赁公司的牌照数量在20%左右。这20%中，近九成的车辆系以租代购，实际属于个人。这种情况下，要实现网约车行业的公司化、集约化、规模化、标准化，缺乏实际力度。

采写：实习生 安然然 黄煜 南都记者 陈燕