如何更好统筹疫情防控和经济社会发展和安全？应急状态下能否有效、快速地遏制风险，支撑城市正常运转？平谷区奋力统筹疫情防控和经济社会发展，充分发挥超大城市山区优势，在首都安全服务保障、新冠肺炎疫情防控、生态环境治理中发挥了重要支撑作用。

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在复盘防控工作的隔离设施建设使用等情况时，平谷切实感受到“平急两用”设施建设是一项全局性、战略性、前瞻性的系统工程，能够有效补齐大城市公共卫生防控救治能力建设短板，提升大城市山区旅游居住品质，加快大城市转变发展方式，推动大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。

“平急两用”设施就是指，“平”时用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村；公共卫生等应急事件突发时可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求。平谷区坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，探索超大特大城市统筹经济社会发展服务和公共安全功能建设路径，试点创建国家“平急两用”发展先行区，努力让首都因平谷更美好，让首都因平谷更安全。

金海湖核心区规划图。

平谷有什么好经验？

围绕“平急两用”基础设施建设，平谷区在顶层设计、应用场景等方面系统谋划、整体布局，确保落得下、行得通、见实效。

平谷区制定了《平谷区平急两用健康隔离设施设计及实施指导意见》，从规划与建筑设计、结构设计等6个维度16个方面提出健康隔离设施69项细化标准。当突发紧急情况时，仅需要对人员流线、设备运行方式、管控措施等方面再做调整或补充，最快8小时即可实现平急转换，具备隔离酒店功能，实现旅游住宿向临时隔离功能转变。目前，金海湖维景酒店等12家“平急两用”设施共计2686间房已完成改造。

在应用场景方面，平谷区除了谋划新建一批“平急两用”基础设施外，还在推进设施建设时结合现有资源盘活和在建项目，升级改造会场酒店、乡村闲置资产等，项目建设先期植入应急隔离标准，确保高效发挥应急保障功能，提升应急保障承载力。

“平急两用”建设需要机制保障。平谷区创新智慧化、网格化快速响应机制，把组织建设、基层治理、民生服务、资源调配、应急处置编织进“网格”，完善平急转换工作体系。

平谷有什么好做法？

“平”时可运营，透着“烟火气”，关键在“急”时可转换，保证“战时”状态。开展“平急两用”设施建设，不是单纯地到山区里布局一个点位，也不是堆砌几个民宿盆景，蜻蜓点水，摆摆样子，而是要将“平急两用”的先导理念提前嵌入设施建设，融入区域规划。

平谷区创造性提出建设国家“平急两用”发展先行区，编制《北京市平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区实施方案》。结合建设以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚为核心的高大尚平谷，在打造“平急两用”京平综合物流枢纽、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”乡村休闲综合体、“平急两用”承平高速金海湖服务区、“平急两用”乡村振兴金海湖核心区5个应用场景进行了探索。

在推进“平急两用”设施建设过程中，平谷区把“政府搭台、企业唱戏、村民受益”的模式贯穿整个过程、渗透到每个环节。工作中，平谷坚持政府引导、社会主导，发挥政府在统筹协调、规划编制、基础设施建设以及营商环境提升方面重要引导作用的同时，发挥头部企业投资建设、开拓市场、打造品牌支撑作用，以市场效益确保“平急两用”设施可持续高质量发展。

创新投融资、用地政策，增强政策协同效应。计划试点发行基础设施REITs募集资金用于“平急两用”项目建设。农村地区探索“政府+市场主体+集体经济+农户”四方合作模式，形成多元化的投入体系。研究制定农村闲置宅基地盘活政策，盘活利用存量资产和农村闲置资源开展“平急两用”设施建设。

在南独乐河镇南山村打造“平急两用”新型乡村社区。 张硕 摄

平谷有什么发展目标？

当前，平谷区正处在高质量发展的窗口期和关键期，将主动融入国家战略和新时代首都发展大局中，找准定位、发挥作用，为服务保障首都发展与安全做出积极贡献。

一、推进农业生产稳产保供

以提升农副产品的自给率为核心，通过科技赋能提高产量，着力打造一流农业中关村、建设现代食品营养谷，将平谷区打造成为首都绿色生态农产品“平急两用”保供基地。

二、提升物流枢纽服务能级

打造国家级物流枢纽，发展枢纽经济，完善物资运输网络、增强物资保障水平、强化物资调集能力，充分发挥平谷区关键节点、重要平台、骨干枢纽作用，更好服务首都物流降本增效、强链补链和“两区”建设，保障首都产业链供应链安全稳定。

三、挖掘乡村应急承载潜能

持续打造“平急两用”乡村休闲综合体、新型乡村社区，在乡村污水处理等基础设施、医疗等公共服务建设中持续植入安全技术措施，不断提高乡村设施接待能力、承载能力，让山水乡村成为城市安全保障大后方。

四、强化城市综合保障能力

面向城市公共建筑、基础设施开展“平急两用”建设和改造，不断提升公建设施应急转换效率，强化交通设施应急转换韧性，夯实水电气热管网等市政设施应急转换基础，实现城市发展与安全一体统筹、良性互动。

五、提高防控救援应急能力

高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化医疗救治服务，提升应急救援能力，完善应急避灾设施和安全监测预警网络，做好应急物资储备，提高城市防灾减灾和应急处置能力。

六、增强城市现代治理效能

探索构建“平急两用”现代化城市治理体系，健全常态化和应急管理动态衔接的基层治理机制，研究制定平急转换标准和预案，抓好宣传教育和演练，确保平时高质量发展和应急状态下高水平安全之间的快速转换。

编辑：陈丽君

校对：付春愔