美国家安全顾问沙利文

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6月2日，美国家安全顾问沙利文在军控协会就未来的核风险及应对发表演讲。他提出要与俄罗斯进行接触，这意味着自2月21日俄宣布暂停参与《新削减战略武器条约》以来，延宕近三个多月的美俄军控谈判终于出现了一丝缓和的苗头。同时，沙利文提出解决核武问题的思路与上届政府截然不同，这标志着经过两年多的摸索之后，拜登政府在核武问题上终于形成了比较清晰的政策立场。进一步讲，这份演讲可以被看作是拜登政府接下来解决核武问题的路线图，对于理解美国的核武政策发展走向具有重要的参考意义。

军控新设想的内容及特点

沙利文在演讲中提出，“需要‘新的战略’来实现自冷战以来一直坚持的目标”，即“相同的目标，新的战略”。“相同的目标”表现为防止军备竞赛、降低误解和升级的风险、免受核威胁等。而所谓“新的战略”则表现为通过两条主线来解决战略稳定问题。这两条主线被称为一枚硬币的两面：一面是双管齐下，即在对自身核计划进行现代化改造的同时深化在国外的联盟；另一方面是推进新的军备控制和减少风险措施。

在提出“新的战略”之后，沙利文进一步阐述了具体的实施措施，例如更新陆海空硬件设施、更新核指挥控制和通讯架构、投资核设施和尖端非核能力、与盟友一道实施延伸威慑、与俄中分别进行谈判、以联合国安理会五个常任理事国为主体推进核制度建设等，最重要的是在这个过程中，美国要“加大力度帮助制定规范和强化新核时代的价值观”。

通观整篇演讲，笔者认为其至少体现出两个鲜明特点：

一是新设想带有强烈的理论架构特征，是精心设计的结果。美俄军控谈判自冷战时期开始至今，虽然涉及盟国，但主要在美俄两国之间展开。沙利文提出的新设想不仅包括美俄两家、美国盟国，同时更将原本与军控谈判不沾边的中国涵盖在内，并且以“两条主线”的形式呈现出来。这表明他已将盟友关系、对华关系等一众要素纳入通盘考虑之中，与特朗普时期军控政策随意性强、不同要素甚至会相互冲突的特点相比，显然要高明得多。沙利文主张，作为战略稳定问题的军控谈判，应该被划分出来， 意思是即便各国在其他任何事情上都不能合作，也要在战略稳定问题上合作。换言之，围绕核武器进行的军控谈判应该自成一体，不受其他领域问题的影响。鉴于当前核武器在确保国家安全过程中仍发挥着不可替代的重要作用，美方抛出的这个设想里恐怕包含着进一步的算计。

二是用策略上的变化来掩盖战略上的企图。如何应对俄中两国是美国推进国际军控谈判的主要问题。与特朗普时期顽固而粗鲁地强求中国加入美俄军控谈判相比，沙利文提出的新设想要巧妙得多。新设想提出要与俄中两国分别进行双边谈判。表面看，这似乎回避了之前被强烈抵制的“美俄中三边军控谈判”倡议，但在呼吁美俄双边军控谈判的同时，沙利文又表态，“美国在条约到期后可以同意的限制类型当然会受到中国核建设能力与规模的影响”。这样，美俄双边军控谈判是以另一种方式与美中双边军控谈判暗中勾连在一起的。尽管他随后提出要在安理会“五常”之间建立危机沟通渠道，“为管理非核战略能力与核威慑之间的相互作用设置护栏”，但明眼人不难看出，军控谈判的主场或重心仍在美俄中之间。因此， 所谓的“与俄中分别进行双边谈判”实质上是间接版本的“美俄中三边军控谈判”倡议。在应对俄中两国，尤其是如何拉中国加入国际军控谈判问题上，美方一众人等真是煞费苦心。

新设想下的新博弈场景

随着俄乌冲突过程中核攻击的风险越来越明显，加上距离2026年2月5日——《新削减战略武器条约》失效日越来越近，制定新的军备控制框架以应对紧迫的现实问题和旧制度失效，已成为美方不得不面对的重要议题。新设想可以被认为是拜登政府余下任期应对核武问题的路线图，它的实施将打破当前的僵持局面，为国际军控谈判增加新的博弈场景。

一是借延伸威慑名义增强与盟友之间的合作，并以此为筹码加大对目标国家施压将成为拜登政府的常规动作。从演讲中被吹嘘为“我们在核时代最伟大的不扩散成就之一”可以看出，延伸威慑承载了太多的期望。在沙利文看来，这“将向我们的敌人和竞争对手表明，在与美国的军备竞赛中，与美国的任何军备竞赛往好里说都会适得其反，往坏里说都是破坏性的”，其笃信延伸威慑威力的信心跃然纸上。就现实来看，延伸威慑主要在欧洲和东亚两个地区展示，其针对目标分别是俄罗斯和朝鲜。鉴于延伸威慑内在的对抗逻辑，其实施恐将激起更多的对冲行动，上述两个地区的安全形势前景不容乐观。

二是尖端的非核能力在今后军控谈判中发挥着不可忽视的作用。尖端的非核能力主要包括超高音速导弹、太空和网络空间工具等由于新技术发展而在近些年崭露头角的新式工具。这些新工具一方面销蚀着核武器发挥作用的空间和使用条件，另一方面也因为自身应用而弥补了核武器的缺陷，拓展了其发挥作用的新方式。正因为看到这一点，沙利文强调今后要大力投资尖端非核能力建设。针对尖端非核能力能否形成比较统一的立场，将是今后国际军控谈判过程中的一个重要看点。

三是中方将承受来自美方的更大压力。眼睛盯着俄罗斯，却心心念念惦记着中国，这是近两届美国政府参与国际军控谈判的真实心态。无论是蛮横地生拉硬拽还是试图巧妙地迂回分合，其最终目的只有一个，那就是让中方也参与到国际军控谈判进程之中，接受美方的限制和约束。为达到这一目的，拜登政府必然会通过渲染夸大中方核能力的威胁或极力鼓吹参与军备控制的各种好处等威逼利诱手段，来迫使中方就范。可以预期，两国围绕是否参与国际军控谈判势必要进行一番激烈的斗争。

（崔荣伟，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）